Dilema en la ONU: ¿Quién habla por Myanmar y Afganistán?

Dilema en la ONU: ¿Quién habla por Myanmar y Afganistán?

El brutal golpe militar de Myanmar y el regreso triunfal de los talibanes al poder en Afganistán se encuentran entre las crisis a las que se enfrentan las Naciones Unidas cuando convoca su Asamblea General anual la semana que viene.

Pero Myanmar y Afganistán presentan un enigma adicional para la reunión diplomática más grande del mundo: ¿Quién es el representante legítimo de cada país?

La junta de Myanmar, que tomó el poder en febrero y ha sido ampliamente condenada por una represión mortal contra los opositores, ha tratado de reemplazar al embajador ante la ONU del gobierno depuesto por un leal a la junta.

También se espera que los talibanes, el movimiento islámico extremista violento que volvió a tomar el poder el mes pasado después del colapso del gobierno afgano respaldado por Estados Unidos, busquen representación diplomática, reemplazando a un embajador designado unos meses antes por uno propio.

La idea de que un golpista de Myanmar o un militante talibán en una lista de vigilancia terrorista pueda convertirse en un enviado acreditado de la ONU puede sonar estupefacto. Pero teóricamente es posible, si el gobierno que representa esa persona se considera legítimo a los ojos de las Naciones Unidas.

Los enviados de todo tipo de sistemas políticos, desde las democracias parlamentarias hasta las monarquías y las dictaduras, han trabajado durante mucho tiempo en las Naciones Unidas de 193 miembros, el único lugar del mundo donde incluso los gobiernos que rechazan las ideologías de los demás disfrutan de cierta medida de igualdad. Aún así, existen estándares para verificar la legitimidad tanto del enviado como del gobierno al que representa.

“Normalmente, un país tiene derecho a nominar a alguien”, dijo a los periodistas Volkan Bozkir, un estadista turco y presidente saliente de la Asamblea General, en su conferencia de prensa de despedida el jueves. “No podemos decir: ‘No me gusta este gobierno’”, dijo Bozkir, cuando buscaba resolver las disputas de las Naciones Unidas sobre quién es y quién no es el enviado legítimo de un país.

Un puesto en las Naciones Unidas tiene un significado simbólico, un punto de referencia de la credibilidad y aceptación de un gobierno en la comunidad mundial, incluso si los rivales se oponen a él.

La membresía de las Naciones Unidas brinda al gobierno de un país la oportunidad de hablar y ser escuchado no solo en la Asamblea General, sino también de participar en una variedad de otras agencias de la ONU como la Organización Mundial de la Salud y el Consejo de Derechos Humanos. Por lo tanto, la acreditación del embajador de un país para hablar en su nombre es de enorme importancia.

La verificación de quién representa a cada país en las Naciones Unidas corresponde al Comité de Credenciales, un grupo de nueve miembros designado al comienzo de la Asamblea General de cada año. Su trabajo es normalmente rutinario, verificando la buena fe de cada enviado para asegurar el cumplimiento de las reglas de procedimiento.

El proceso se complica cuando se trata de la legitimidad del gobierno del enviado y, en ocasiones, las disputas se remiten a la Asamblea General.

“Parece que el Comité de Credenciales de este año tendrá que considerar no solo una, sino dos cuestiones de la legitimidad del gobierno”, escribió Rebecca Barber, investigadora australiana en la Universidad de Queensland, en el Blog de la Revista Europea de Derecho Internacional. .

Se desconoce la rapidez con la que el comité tomará decisiones; podrían ser semanas o meses. Pero muchos diplomáticos y expertos de la ONU esperan que, por ahora, el comité difiera cualquier decisión sobre Myanmar y Afganistán, dejando en su lugar al embajador de Myanmar, U Kyaw Moe Tun, y al enviado afgano, Ghulam M. Isaczai, quienes fueron elegidos por gobiernos ahora depuestos.

“Creo que el Comité de Credenciales se entregará a lo que podríamos llamar postergación creativa”, dijo Richard Gowan, director de la ONU en International Crisis Group. Tal retraso, dijo, permitiría a ambos embajadores “permanecer en el cargo por el momento, aunque en terreno frágil”.

Ni el Sr. Kyaw Moe Tun ni el Sr. Isaczai respondieron a las solicitudes de comentarios.

Tanto el gobierno depuesto como la junta afirman ser el representante legítimo de Myanmar. La junta ha dicho que destituyó al Sr. Kyaw Moe Tun el 27 de febrero después de que denunciara públicamente el golpe militar en el piso de la Asamblea General, una destitución que el embajador ignoró.

El ministro de Relaciones Exteriores de la junta, Wunna Maung Lwin, notificó formalmente al Secretario General António Guterres el 12 de mayo que quería que otro diplomático, U Aung Thurein, reemplazara al Sr. Kyaw Moe Tun y representara a Myanmar “en todos los órganos de las Naciones Unidas”, según a copias de la notificación vista por The New York Times. La disputa quedó sin resolver.

Es particularmente incómodo en parte porque la Asamblea General, en una rara reprimenda hace menos de tres meses, exigió que la junta de Myanmar restableciera el gobierno depuesto, liberara a los presos políticos y permitiera el acceso humanitario al país.

Los activistas anti-junta, anticipando que los generales de Myanmar presionarán su solicitud de reemplazar al Sr. Kyaw Moe Tun, se han unido para apoyar su retención del escaño. Once expertos en derecho internacional, trabajando en conjunto con Myanmar Accountability Project, un grupo humanitario con sede en Londres, redactaron una opinión legal argumentando que el comportamiento de la junta descalifica su legitimidad.

“Las implicaciones de este problema para el pueblo de Myanmar son inmensas”, dijo Damian Lilly, especialista en derechos humanos del grupo. “Aceptar las credenciales de la junta militar afianzaría aún más al régimen y daría luz verde a la represión continua”.

A diferencia de la disputa de Myanmar, con reclamos rivales por el escaño, el nuevo gobierno talibán no había designado, a partir de este fin de semana, un reemplazo para el enviado de Afganistán, Sr. Isaczai. Pero dado que el gobierno derrocado no sostiene que todavía tiene el poder, el reclamo de Isaczai sobre el escaño de Afganistán puede ser frágil.

Sin embargo, Isaczai continúa actuando como enviado de Afganistán. Su Cuenta de Twitter lo describe como el embajador, ha participado en reuniones de la ONU y ha sido recibido calurosamente por otros diplomáticos, y ha comentado sobre los talibanes “Cruel e inhumano” comportamiento.

Los talibanes son considerados un paria internacional por su legado de brutalidad: el grupo ha estado durante mucho tiempo en una lista de sanciones de la ONU y en listas de vigilancia de terrorismo como una amenaza para la paz y la estabilidad. El Consejo de Seguridad ha exigido que un nuevo gobierno en Afganistán sea “unido, inclusivo y representativo, incluso con la participación plena, igualitaria y significativa de las mujeres”. Hasta ahora, no se ha cumplido ninguna de esas condiciones.

Larry D. Johnson, ex subsecretario general de asuntos legales, dijo en un artículo en el sitio web de Just Security que la incertidumbre de cómo se comportarán los talibanes en el futuro fue una de las razones por las que la acreditación de un representante talibán sigue siendo especulativa.

Pero Johnson dijo que una solicitud de acreditación de los talibanes posiblemente podría rechazarse debido a las “políticas aborrecibles e ilegales del grupo y al hecho de no guiarse por la demanda del Consejo de Seguridad”.

Han habido muchos. Pero quizás los más famosos sean los casos de China y Sudáfrica.

A China, miembro fundador de las Naciones Unidas, se le negó la representación en la ONU después de la revolución comunista de 1949 que envió al gobierno nacionalista derrotado a Taiwán, que retuvo el escaño de China.

Durante la era de la Guerra Fría, Estados Unidos bloqueó el intento de China de reclamar el escaño hasta 1971, cuando la Asamblea General votó para expulsar a Taiwán y reconocer al gobierno comunista en Beijing “como los únicos representantes legítimos de China ante las Naciones Unidas”.

Sudáfrica se aisló cada vez más en la organización durante las décadas de 1950 y 1960 debido a sus políticas racistas de apartheid, y fue suspendida por la Asamblea General en 1974, su escaño quedó en gran parte vacante. La representación de Sudáfrica en las Naciones Unidas se restauró por completo 20 años después, cuando se abolió el apartheid.

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