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El paquete de ayuda pandémica atrasado representa tanto una victoria legislativa pre-inaugural para el presidente electo Joseph R. Biden Jr. como una plantilla potencial para la negociación de acuerdos en el Congreso en la próxima era Biden.

Junto con los estadounidenses y las empresas en apuros, el presidente entrante fue uno de los principales beneficiarios de la medida de estímulo pandémico de 900.000 millones de dólares de manera vacilante, pero finalmente producida por el Congreso, lo que le dará un respiro cuando ingrese a la Casa Blanca el próximo mes. En lugar de enfrentar una necesidad inmediata y urgente de actuar sobre un paquete de ayuda económica de emergencia, Biden y su equipo pueden tomarse un momento para intentar diseñar un programa de recuperación de mayor alcance y comenzar a abordar otros problemas.

“El presidente electo Biden tendrá una economía más saludable”, dijo el senador Mark Warner, demócrata de Virginia y uno de los principales actores en un esfuerzo separatista de los centristas en el Senado y la Cámara de Representantes que llevó al compromiso. “Esta es una inyección financiera significativa en la economía en un momento crítico”.

El grupo de moderados fue esencial para el resultado, empujando a los líderes del Senado y la Cámara de ambos partidos a negociaciones personales directas que habían evitado durante meses. Si los líderes no hubieran avanzado, se arriesgaron a perder el control de la legislación a medida que el compromiso forjado por los centristas ganara impulso con miembros de ambos partidos. Esa era una posibilidad que el senador Mitch McConnell, el republicano de Kentucky y líder de la mayoría, estaba ansioso por evitar con el interés de mantener su control sobre el Senado.

“Me alegra que hayamos forzado el problema”, dijo la senadora Susan Collins, la republicana de Maine que, junto con el senador Joe Manchin III, demócrata de Virginia Occidental, fueron líderes de un esfuerzo de un mes para romper el estancamiento sobre la ayuda pandémica incluso cuando el virus cobró un creciente costo económico y sanitario en el país.

Dadas las escasas divisiones partidistas que existirán tanto en el Senado como en la Cámara el próximo año, el enfoque podría proporcionar una hoja de ruta para la administración Biden si espera superar la parálisis del Congreso, especialmente en el Senado, y aprobar legislación adicional. Biden ha dicho que otro plan de ayuda económica será una prioridad temprana.

“Creo que será la única forma en que vamos a lograr la agenda del presidente electo en los próximos dos años”, dijo el representante Josh Gottheimer, demócrata de Nueva Jersey y líder del Caucus bipartidista de solucionadores de problemas de 50 miembros que participó en la elaboración del compromiso. “A largo plazo, esta es la forma de gobernar”.

Pero el momento extraordinariamente difícil que tuvo el Congreso para llegar a un acuerdo sobre la legislación pandémica demostró una vez más cuán difícil es la tarea que enfrenta Biden. Casi todos los miembros influyentes de la Cámara y el Senado reconocieron que el alivio era muy necesario, pero se vio obstaculizado en parte por los intentos republicanos de última hora de socavar la autoridad futura de Biden. Algunos republicanos ya están sugiriendo que el último paquete debería dominar a la nación durante un período prolongado, sin necesidad de un alivio adicional durante algún tiempo.

El domingo, Biden aplaudió la disposición de los legisladores de “cruzar el pasillo” y calificó el esfuerzo como un “modelo para el desafiante trabajo que tiene por delante nuestra nación”. Tampoco fue un espectador ocioso en las negociaciones.

Con los líderes republicanos y demócratas en la Cámara y el Senado muy separados sobre cuánto estaban dispuestos a aceptar en el nuevo gasto pandémico, el 2 de diciembre, Biden dio su apoyo al plan de $ 900 mil millones impulsado por el grupo centrista, un total igual a menos de la mitad de los 2 billones de dólares que la presidenta Nancy Pelosi y el senador Chuck Schumer, demócrata de Nueva York, habían estado insistiendo.

El movimiento de Biden no estuvo exento de riesgos. Si no había tenido un impacto en las discusiones, el presidente electo se arriesgaba a parecer impotente para mover al Congreso, incluso antes de haber prestado juramento. Pero miembros de ambos partidos dijeron que su intervención fue constructiva y les dio a los demócratas confianza para reducir sus demandas.

“Ayudó mucho a los demócratas porque les dijo que no quiere tener una economía empeorada y un desempleo más serio y un déficit en el dinero para vacunas cuando asuma el cargo”, dijo Collins.

Los profundos desacuerdos sobre el nivel de gasto habían sido un impedimento desde la primavera, cuando McConnell se resistió a otra ronda de alivio pandémico, diciendo que quería hacer una pausa y ver cómo se estaban utilizando los más de $ 2.8 billones ya asignados. Los demócratas, por otro lado, estaban impulsando una medida radical de $ 3.4 billones que nunca pasaría el Senado, incluyendo hasta $ 1 billón en alivio para los gobiernos estatales y locales que McConnell calificó como no iniciador. Luego, el plan de rescate quedó atrapado en las elecciones de noviembre y cualquier posibilidad de movimiento murió incluso cuando la crisis persistía y la situación económica de millones de personas empeoraba.

Terminadas las elecciones, los centristas renovaron sus esfuerzos; ocho de ellos se reunieron en el Capitolio en casa de la senadora Lisa Murkowski, republicana de Alaska, el 17 de noviembre para intercambiar ideas y trazar estrategias. A diferencia de otros esfuerzos de este tipo en el pasado, los participantes decidieron plasmar ideas redactadas en lo que se describió como negociaciones difíciles en un lenguaje legislativo real, no solo una serie de principios o puntos de conversación. Eso le dio peso a su propuesta, y los negociadores dijeron que serviría como modelo para el futuro.

“No solo les dimos un memorando con conceptos”, dijo el senador Richard J. Durbin de Illinois, el segundo demócrata que participó en las conversaciones a pesar de su papel en el liderazgo del partido. “Les dimos una factura real”.

La propuesta proporcionó evidencia concreta de una alternativa a las posiciones atrincheradas de los líderes de ambos partidos, con un apoyo bipartidista sustancial tanto en la Cámara como en el Senado. Murkowski dijo que la legislación nunca tuvo la intención de ser una solución integral, sino que representaba un “salvavidas” para que los estadounidenses más afectados atraviesen una crisis que el mismo McConnell reconoció el sábado como una “crisis nacional de cinco alarmas”.

“Presentamos ese paquete de cientos de páginas al público, a la administración, al liderazgo”, dijo la Sra. Murkowski. “Básicamente dijimos: ‘Aquí hay un regalo. Tómalo.’ “

McConnell no estaba tan ansioso por desenvolver el presente. Los grupos de negociación bipartidistas, a menudo conocidos como “pandillas” en Capitol Hill, pueden verse como una amenaza para el liderazgo. Para consternación de los negociadores, el líder de la mayoría rápidamente desestimó la legislación de compromiso. Pero después de meses de delegar las negociaciones con los demócratas a la administración Trump, McConnell se involucró personalmente y comenzó a conversar con Pelosi, Schumer y el representante Kevin McCarthy de California, el líder republicano de la Cámara.

Si bien los centristas podrían haber perdido, en el término de Murkowski, el “control del balón” de la legislación, estaban satisfechos de que su trabajo proporcionara el marco para el resultado final. Schumer les atribuyó el mérito de “desbloquear” las conversaciones estancadas.

“Creo que rompimos el atasco de troncos”, dijo Warner.

Quienes participaron en las negociaciones vieron sus esfuerzos como un buen ejemplo de lo que puede ocurrir cuando la Casa Blanca y los republicanos y demócratas en el Capitolio deciden que quieren comprometerse en lugar de intercambiar acusaciones sobre quién es responsable del estancamiento. Los miembros del grupo centrista dijeron que habían sido abordados por muchos otros legisladores interesados ​​en participar en la próxima ronda de conversaciones.

Pero perseguir tales compromisos requiere aceptar grandes riesgos políticos, como desafiar a los líderes del partido, romper con los colegas y estar dispuesto a conformarse con algo menos de lo que algunos miembros de su partido preferirían.

“No hay nada de malo en trabajar juntos y obtener el 80 por ciento de lo que quiere en lugar de insistir en el 100 por ciento”, dijo Gottheimer. “Se trata de gobernar realmente. Es un modelo diferente. No es el que obtiene clics, pero es la forma de obtener una factura “.

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